全国人大代表、湖南省政府参事、《芙蓉》编委会主任龚曙光

以立法方式制定图书交易规则

　　本报讯 （记者李婧璇 郝天韵）根据2021年1月北京开卷公司发布的《2020中国图书零售市场报告》，2020年中国图书零售市场码洋规模为970.8亿元，其中电商渠道的码洋规模为767.2亿元，占据近80%的市场份额。“近年来，电商平台虽然促进了图书销量的提升，但是几个头部电商平台垄断了大部分销售市场。为了扩大销售，电商平台一方面以超低折扣售书，甚至以低于正常图书生产成本的价格销售；另一方面利用垄断渠道的优势，一再压低出版社的供货价格，把成本压力转嫁给出版社，打破了出版业的良性循环。”在接受《中国新闻出版广电报》记者采访时，全国人大代表、湖南省人民政府参事、《芙蓉》杂志编辑委员会主任龚曙光对此表示担忧。

　　龚曙光认为，电商渠道打折售书会带来很多问题，包括低利润率影响出版业高质量发展、实体书店客流和图书销售损失严重、无序竞争最终导致读者利益受损等。因此他建议，以立法方式制定图书交易规则，加大执法监管力度，加强行业协会建设，以维护图书市场的正常秩序，促进出版业和谐共生与健康发展。

　　具体来说，一是出台图书交易规则，为图书价格进行立法保护。建议国家立法、监管、行政相关部门在充分调研的基础上，以法规或行业监管的方式制定图书交易规则，规范图书销售体系，从定价、折扣、销售模式等方面进行统一规范，有效解决电商渠道和实体书店折扣不一、恶性竞争的问题，保证出版单位合理的利润空间，为精品出版提供有利土壤，为实体书店创造生存空间，维护出版业健康发展和人民群众获取优秀精神食粮的基本权益。

　　二是加大执法监管力度，完善市场监管职能。从执法层面，建议市场监管部门不断加大执法力度，强化执法检查，对电商渠道不公平价格行为进行严厉制裁，责令其停止违规行为，并消除影响，赔偿因其违规行为给相关企业和消费者造成的损失，根据情节严重程度处以相应罚金，并向社会媒体曝光。基于互联网的跨地域性，应完善垄断侵权行为的属地管理规则，形成联动高效的日常监管体系，保持对打击不公平价格行为的高压姿态。

　　三是加强行业协会建设，发挥行业协会作用。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。建议首先是强化中国互联网协会管理职能，加强行业自律；其次是重视中国出版协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会等出版发行行业协会建设，充分发挥协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面的积极作用。